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打好農業面源污染防治攻堅戰 促進農業可持續發展
當前，我國農業農村經濟發展進入的歷史時期，糧食生產實現“十一連增"，連續兩年穩定在12000億斤以上，在取得巨大成就的同時也付出了巨大的代價，資源利用的弦繃得越來越緊，生 態環境的承載能力越來越接近極限。面對資源條件與生 態環境的雙重“緊箍咒"，迫切需要轉變農業發展方式，加強農業面源污染治理，切實推進農業生 態環境保護與治理，促農業可持續發展。
一、科學把握農業面源污染形勢，切實增強農業面源污染防 治工作的緊迫感和責任感
畜禽、水產養殖，化肥、農藥和農膜等農用化學品投入是污染主要來源。與工業點源污染通過集中排污口直接進入水體不同，農業面源為分散排放，并且其污染過程從農業生產行為到排放、終到影響環境也不是簡單的直接因果關系。研究表明，我國農田化肥中氮35%在當季被作物利用，剩余絕大部分被留存農田土壤中，少量流入溝渠，終僅有不足5%通過徑流進入地表水體。因此雖然我國農業源污染物排放總量較高，但進入水體的量仍非常有限。
現階段農業面源污染形勢總體嚴峻，但也存在一些特殊性，需要我們認真研判，施策。
一是養殖業集約化程度越來越高，由于畜禽糞便等廢棄物資源化利用率較低，污染排放呈上升趨勢。近幾年我國畜禽養殖總量不斷增加，2013年全國生豬出欄超過7億。同時，規模化集約化快速發展，生豬年出欄500頭以上的規模養殖比例達到40.8%。與此同時，養殖廢棄物處理設施建設卻相對滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，使得畜禽養殖廢棄物由傳統農家肥變成了污染物。此外，我國的水產養殖規模也在迅速擴大，1978年水產品總量為465.4萬噸，其中人工養殖占26.1%，2013年水產品總量達到6172萬噸，人工養殖占到73.6%，水產養殖中大量餌料、魚藥投放造成水環境污染。
二是主要糧食作物化肥用量基本合理，蔬菜和瓜果等經濟作物過量施用現象比較突出，總體上化肥消費增長率在下降，但化肥投入量仍然偏大。2013年我國化肥使用量為5912萬噸，占世界的35%，按照20.3億畝耕地計算，平均單位面積化肥施用量達436.8公斤/公頃，還遠高于世界平均水平。值得指出的是，目前我國主要糧食作物氮肥平均使用量約為212公斤/公頃，已經低于環境安 全上限（發達國家為防止水體污染所設置的安 全上限值為225公斤/公頃），但果樹555公斤/公頃、蔬菜365公斤/公頃的氮肥平均用量還遠高于環境安 全要求，果園和設施蔬菜化肥過量施用現象還較為突出。
三是單位面積農藥使用量高于世界平均水平，但低于美國等發達國家。總體使用量趨于穩定，但利用率偏低。近年來，我國農藥使用量穩定在32萬噸（有 效成分）左右，占世界農藥總用量的1/7，比例高于我國土地面積占世界耕地面積的比例，這與我國土地復種指數高有關系。總體來看，我國單位面積農藥使用量高于世界平均水平，但低于美國、以色列、日本等發達國家。另一方面，當前我國農藥利用率偏低，僅為35%，殘留農藥經過降水、地表徑流和土壤滲濾進入水體中，會導致土壤和水環境質量的惡化，破壞生 態、影響生物多樣性。
四是地膜回收率較低，破舊農膜殘留問題仍有待破解。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界。2013年，全國農膜用量為249.3萬噸，由于超薄地膜的大量使用以及殘膜回收再利用技術、機制欠缺，“白色革命"逐步演變為“白色污染"，農田地膜殘留污染問題日益突出。地膜殘留危害嚴重，影響土壤結構，降低耕地質量；影響出苗，造成減產；影響農機作業，造成播種和施肥質量下降；牲畜誤食不斷發生，危害牲畜健康。
五是農作物秸稈綜合利用率偏低，循環利用能力亟待提升。農作物秸稈是用途豐富的農業資源。據推算，2013年全國秸稈總產量及其可收集利用量分別為9.64億噸和8.19億噸，實際利用量約6.22億噸，綜合利用率僅為76%。隨著農用能源結構的變化，農作物秸稈在生活用能源中所占比例愈來愈少，多余秸稈的出路，一是就地焚燒，造成空氣污染，降低大氣能見度，妨礙交通，危害人體健康；二是棄之田溝或堆入河溝或湖中，經風化、雨淋與腐爛，秸稈中的有 機物進入水體造成污染。
總的來講，隨著我國農業集約化程度不斷提高和養殖業的迅速發展，化肥、農藥等農業投入品過量使用及畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置導致的農業面源污染問題日益突出，嚴重制約農業和農村經濟可持續發展。因此，加強農業面源污染治理是確保農產品產地安 全、實現我國糧食安 全和農產品質量安 全的現實需要，是改善農業生 態環境、加 快轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的內在需要。須要科學把握農業面源污染日益嚴重的形勢，深刻認識到加強農業面源污染治理的重大意義，切實增強工作的緊迫感和責任感，
二、農業生 態環境保護與治理工作取得積極進展，為打好農業面源污染防 治攻堅戰奠定堅實基礎
我國農業面源污染是長期積累產生的，有其特殊性和復雜性，不可能在一朝一夕得完全解決，需要較長時期的不懈努力。近年來各級農業部門在保障農業發展的同時，不斷加大農業生 態環境保護與治理工作力度，初步建立了農業面源污染防 治工作隊伍和專家支撐隊伍，政策體系也在逐步建立完善，探索形成了一批實用技術和典型模式，這些都為打好農業面源污染防 治攻堅戰奠定了良好基礎。
一是體系隊伍建設不斷加強。已形成了由兩個總站為頭，33個省、自治區、直轄市和計劃單列市農業環保站為主體，326個地級站和1794個縣級站為基礎的四級農業環境保護管理體系，為農業生 態環境監測與防控提供了隊伍體系保障。
二是監測預警能力不斷提升。初步構建了全國農業面源污染監測網絡，不斷推進農業面源污染監測常態化、制度化運行；建成了國家、省、市、縣的四級耕地質量監測網絡，發布耕地質量監測年度報告；初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區、水產種質資源保護區及增養殖水域的環境監測網絡體系，定期發布《中國漁業生態環境狀況公報》。建立了農產品產地污染國控監測網，開展產地重金屬污染調查。
三是大力推進化肥農藥科學施用。普及測土配方施肥技術，推廣面積達到14億畝；深入實施綠色防控，設立綠色防控示范區150個，陸續淘汰高毒農藥33種，大力推廣使用低毒低殘留及生物農藥；開展農作物病蟲專門化統防統治與綠色防控融合推進試點建設，建立示范基地218個；2015年初,印發了《到2020年化肥、農藥使用量零增長行動方案》,啟動實施化肥農藥使用量零增長行動。
四是積極推進畜禽養殖污染防 治。加 快推進畜禽養殖標準化建設，創建標準化示范場3397個，有 效提升畜禽養殖污染防 治水平；啟動實施畜禽養殖廢棄物綜合利用試點項目；因地制宜發展農村沼氣工程，提升農村養殖糞便污水處理能力。
五是深入開展秸稈綜合利用。實施秸稈綜合利用項目，支持京津冀等地區開展秸稈還田、養畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作；啟動京津冀地區鎮域級秸稈全量化利用示范區建設，加 快推進秸稈利用的規模化、產業化發展。
六是著力解決農田殘膜污染。修訂地膜標準，解決殘膜易破碎、回收難的問題；連續4年實施廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范項目，初步構建了地膜回收加工體系；在西北、華北地區安排地膜覆蓋等旱作農業技術補助資金，推動高標準地膜的推廣應用；啟動實施可降解地膜對比試驗，篩選應用效果好的可降解地膜用于示范推廣。
七是合力推進農業環境綜合治理示范建設。已形成了由1個生 態循環農業試點省、10個循環農業示范市、283個國家現代農業示范區、1100個美麗鄉村以及若干個生 態農業示范基地構成的現代生 態循環農業典型帶動體系；在流域和重要水源地保護區實施畜禽養殖廢棄物及農業氮磷污染綜合防 治示范區建設，積極探索流域農業面源污染防控的有效機制。
綜上所述，近些年來農業生 態環境保護與治理工作取得的積極成效，同時農業連年增產增收和農村發展持續向好，使得我們更加有條件、有能力、有信心打好農業面源污染防治攻堅戰。
三、以“一控兩減三基本"為主要任務，打好農業面源污染防 治攻堅戰
黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同志多次就農業生 態環境保護與治理做出重要指示批示。習近平總書記指出，農業發展不僅要杜絕生 態環境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。李克強總理提出，要堅決把資源環境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環境休養生息。為貫徹落實好黨中央、國務院一系列部署要求，今年初，農業部會同有關部門先后出臺了《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》《農業突出環境問題治理規劃（2015-2018）》和《農業部關于打好農業面源污染防 治攻堅戰的實施意見》等文件。近期，在四川相繼召開了全國加 快轉變農業發展方式現場會和全國農業生 態環境保護與治理工作會議，這在我國現代農業發展進程中是具有里程碑意義的重要會議。這些文件的出臺與會議召開，對農業生 態環境保護與治理工作進行了部署與動員。當前重中之重的工作就是要圍繞“一控兩減三基本"的目標，打好農業面源污染防治攻堅戰。
一是大力發展節水農業。面對水資源越發緊缺的嚴峻形勢，要加大力度發展節水農業。通過加強節水農業示范，積極推廣節水品種和水肥、循環水養殖等技術，提高水資源利用效率。積極推進農業水價綜合改革。統籌推進流域水生態保護與治理，積極開展太湖、洱海、巢湖和三峽庫區等主要流域農業面源污染綜合防 治示范區建設。實現到2020年全國農業灌溉用水量控制在3720億立方米以內，農田灌溉水有 效利用系數達到0.55。
二是實施化肥零增長行動。化肥減量施用的關鍵是要樹立綠色增產的理念，大力推廣科學施肥，提高用肥的精 準性和利用率，鼓勵農民多使用綠肥和農家肥。擴大測土配方施肥使用范圍，推進配方肥進村入戶到田。同時，要積極推進新型肥料產品研發與推廣，集成推廣種肥同播、化肥深施等施肥技術。要結合高標準農田建設，大力開展耕地質量保護與提升行動，研究利用補貼方式鼓勵引導農民推進秸稈還田、種植綠肥、積造農家肥、增施有機肥，合理調整施肥結構，著力提升耕地內在質量。力爭到2020年，實現測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率達到40%以上，全國主要農作物化肥使用量實現零增長。
三是實施農藥零增長行動。堅持綜合治理、標本兼治，實現科學用藥和準確施藥。加強對農藥使用的管理，強化源頭治理，規范農民使用農藥的行為。推行高毒農藥定點經營，建立高毒農藥可追溯體系。實施好低毒低殘留農藥使用試點，逐步擴大補貼項目實施范圍，加速生物農藥、低毒低殘留農藥推廣應用。鼓勵農業社會化服務組織對農民使用農藥提供指導和服務，大力推進專門化統防統治與綠色防控。確保到2020年主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農藥利用率達到40%以上，全國主要農作物農藥使用量實現零增長。
四是推進養殖污染防 治。統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖污染防 治要求，科學規劃布局畜禽養殖。推行標準化規模養殖，配套建設處理利用設施，改進設施養殖工藝，完善技術裝備條件，鼓勵和支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。加強水產健康養殖示范場建設，推廣工廠化循環水養殖、池塘生 態循環水養殖及大水面網箱養殖底排污等水產養殖技術。實現到2020年，75%以上的規模畜禽養殖場（區）配套建設廢棄物貯存處理利用設施。
五是著力解決農田殘膜污染。加 快地膜標準修訂，嚴格規定地膜厚度和拉伸強度，嚴禁生產和使用不符合標準的地膜，從源頭保證農田殘膜可回收。加大旱作農業技術補助資金支持。開展農田殘膜回收區域性示范，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設，逐步健全回收加工網絡，創新地膜回收與再利用機制。加 快生 態友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的研發，建立健全可降解地膜評估評價體系。確保到2020年，實現當季農膜回收率達到80%以上的目標。
六是深入開展秸稈資源化利用。按照“政策支持、示范引導、以農為主、產業發展、市場運作"的思路，因地制宜推進秸稈“五料化"全量利用。要進一步支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術示范，研究出 臺秸稈初加工用電享受農用電價格、收儲用地納入農用地管理、信貸扶持等政策措施。加 快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本，推進秸稈綜合利用的規模化、產業化發展。在大氣污染主要區域，啟動秸稈綜合利用示范縣建設，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。實現到2020年，秸稈綜合利用率達85%以上的目標。
農業面源污染治理是一場攻堅戰，需要立足當前，著眼長遠，要著力做好五個“強化"和五個“加大"，強化頂層設計、加大規劃實施力度，強化依法推動、加大監管執法，強化財政保障、加大社會參與，強化監測預警、加大科技支撐，強化政策創設、加大監督考核，多措并舉，狠抓落實，確保農業面源污染防 治工作取得新突破、邁向新臺階。
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